市交通运输局起草的《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（草案）》（以下简称《细则（草案）》），市法制办组织进行合法性审查，经市政府常务会议审议通过，现对细则作如下解读：
一、审查过程
市法制办对《细则（草案）》进行了合法性审查。一是广泛征求意见，在市政府和我办网站上公布草案全文广泛征求社会各界的意见和建议，同时书面征求市人大常委会，市政协，市中级人民法院，市人民检察院，各市（县）、区政府，以及相关行政管理部门的意见和建议；二是依据国家、省有关法规政策，多次会同市交通运输局进行修改和完善，形成现在的《细则（草案）》。
二、合法性情况
1、《细则（草案）》的制定主体
《细则（草案）》的制定主体是市人民政府，属于《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号，以下简称省政府54号令）第三条“制定机关”的范畴。
2、《细则（草案）》的制定权限
《细则（草案）》就本市市区网络预约出租汽车经营服务作出规范，属于市政府职权范围内的事项，符合省政府54号令第六条第一款的有关规定。
3、《细则（草案）》的制定依据
制定《细则（草案）》，主要依据了《国务院关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号，以下简称58号文）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令第60号，以下简称60号令），制定依据充分、合法。
4、《细则（草案）》的制定程序
市交通运输局按照国家交通运输部、省交通运输厅的统一部署，迅速成立起草小组，搜集有关资料和上位法依据，对我市当前网络预约出租汽车经营服务现状等有关问题进行研究，形成《细则（草案）》初稿，并征求了各方面意见和建议，组织召开了社会稳定风险评估，经多次修改后，报送市政府审查，符合省政府54号令规范性文件制定程序要求。
5、《细则（草案）》的内容和形式
《细则（草案）》主要规范了网络预约出租汽车经营者主体责任及准入条件，车辆、驾驶员条件，以及网络预约出租汽车经营行为等，是对60号令的细化，内容和形式符合规范性文件制定规定。
三、必要性情况
网络预约出租汽车（俗称“专车”），是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务。近两年，一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务，对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用，但同时也暴露出一些突出问题：如主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等。2016年7月，国务院办公厅下发了58号文，随后，交通运输部等七部委联合发布了60号令，对平台公司、车辆和驾驶员从事网络预约出租汽车的条件，以及网络预约出租汽车经营服务行为进行了规范，同时授权地方政府根据当地实际情况，完善有关平台公司、车辆、驾驶员的准入条件和相关监管措施。2016年9月，江苏省办公厅出台了《关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号），也要求各市尽快制定出台网约车管理的相关规定。为此，在充分考虑我市经济社会发展状况、公共交通发展战略、道路交通承载能力等因素基础上，对60号令进行细化，制定《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》非常必要。
四、有关问题说明
关于申请从事网约车经营服务驾驶员提交的申请材料。为保障网约车运营安全和乘客人身财产安全，《细则（草案）》依照60号令对申请从事网约车经营服务的驾驶员条件作了规定。在规范申请材料时，考虑到实际情况，并结合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令第63号）相应规定，《细则（草案）》规定申请从事网约车经营服务的驾驶员，在申请时提交身份及驾驶经历证明材料；针对“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录和无《江苏省机动车驾驶人信用管理办法（试行）》规定的其他严重、较重交通失信行为以及无暴力犯罪记录”的要求，申请时提交符合条件的承诺材料。
五、审查意见
该《细则（草案）》与国家和省有关规定不抵触，具有一定的针对性和可操作性。
《细则（草案）》属于规范性文件，经市人民政府常务会议集体讨论决定，市政府主要负责人签署后，按规定进行统一登记、统一编号、统一发布，并按照要求报送省政府和市人大常委会备案。