各市（县）区交通运输局、江阴市港口管理局，局属各单位：
为贯彻落实省厅关于全面组织实施“平安交通”创建活动部署，市局制定了《无锡市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》，现印发给你们，请结合各单位实际，认真贯彻执行。
附件：《无锡市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》
无锡市交通运输局
2013年5月20日
附件： 无锡市交通运输系统 “平安交通”创建活动实施方案 根据《江苏省交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》（苏交安〔2013〕4号），结合我市交通运输系统实际，制定以下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把“零事故、零伤害、零死亡”作为交通运输系统安全生产的最终目标、永恒责任和不断追求，全面组织实施“平安交通”创建活动，动员全员参与、形成创建合力、营造创建氛围、取得创建实效，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转，为构建安全、便捷、经济、高效的综合运输体系、发展现代交通运输业提供可靠的安全保障。 二、总体目标 以“平安交通”创建为载体，与安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化建设相结合，与安全生产各项活动和专项整治相结合，与构建综合交通运输体系和现代交通运输业的发展相结合，破解交通运输安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，使安全生产思想理念进一步提升，安全生产体制机制法制进一步健全，安全生产应急预案进一步完善，安全生产保障能力进一步增强，安全生产文化进一步丰富，安全生产队伍素质进一步提高，构建完善的交通运输安全生产长效机制。创建活动期间，实现全市交通运输安全生产形势持续稳定趋好。 三、活动主题和活动内容 活动主题：平安交通，人人有责。 活动内容： （一）大力开展“平安公路”创建活动。 以“平安公路示范点”创建为基础，全面提高普通公路安全保障水平。不断完善安保工程实施内容，进一步加强公路安保工程建设，对于临水临崖、长大下坡、急弯陡坡等事故易发路段严格按照标准设置安全设施。加强农村公路县道技术状况检测和评定，并出具检测报告；开展农村公路管理养护年活动，抓好建设县道文明样板路及安保工程示范路、省级乡村管养及安保工程示范乡镇、规范达标乡镇三大载体创建；加强农村公路路政管理。加大危桥监控、改造力度，确保桥梁使用安全。进一步强化多部门协调联动，加大公路治超力度,把国省道公路平均超限率稳定控制在年度目标范围内。加强路网保畅和路域综治管理，强化预防预警，提供出行信息服务，让人民群众走平安路、过平安桥。（市公路处牵头负责，各市（县）、区交通运输局、新区分局落实） （二）大力开展“平安航道”创建活动。 以“平安航道示范点”创建为基础，继续做好平安航道示范点航政管理、船闸管理、航标管理、工程管理、单位管理、台帐管理、船艇管理等七个方面的创建工作；全面开展船闸安全生产标准化建设，结合航道整治，大力推进文明样板航道创建，规范管理行为，改善通航环境，提高服务水平；在有条件的航道组织开展“三超一无”船舶专项整治活动，提高船舶通航效能；加强航道临跨河设施等许可管理，确保不出现新的碍航物；全市航政执法船艇按乘员定额配备救生设备，执法人员穿戴救生衣上航执法；建立安全生产和应急保障体系，提高航道应急保畅抢通能力，确保干线航道通航保证率达95%以上，船闸通航保证率达98%以上，航标正常率达99%以上。（市航道处牵头负责，各市（县）、区交通运输局落实） （三）大力开展“平安车船”创建活动。 以“平安运管示范点”、“平安水域示范点”创建为基础，大力推进水陆交通运输企业安全生产标准化建设，促进企业建立自我完善、自我约束、持续改进的安全生产工作机制，严格企业主体责任落实。以“两客一危”车辆和客渡船、旅游船、危险品运输船为重点，严把准入关和技术关，强化车船检验检查和维护保养，严格执行车船行驶安全管理规定和安全告知制度，保持良好的车容船貌。加强运输车辆动态监管，制定出台道路运输车辆动态监督管理办法，规范卫星定位装置安装、使用行为，积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。推行运输企业规模化、公司化经营，加强客运班线整合，逐步完成全市客运企业公司化改造。严把从业人员资格关，加强宣传教育，规范驾驶员安全文明驾驶行为，严格消防、应急设施装备的配置使用，严禁超员超载超速和疲劳驾驶，做好突发事件应急抢险救援，让人民群众坐平安车、乘平安船。（市运管局、市地方海事局按职责分工牵头负责，各市（县）、区交通运输局、新区分局落实） （四）大力开展“平安港站”创建活动。 以“平安港口示范点”创建为基础，突出危险货物港口码头和客运站场等重点，严格执行各项安全管理制度和安全操作规程，强化旅客、货物进港进站安全检查，严禁违禁物品进入港站、上车上船，严禁超载超员车船出港出站。加强港口码头和车辆站场现场安全管理，做好人员密集场所社会治安综合管理，保持消防应急设施完好，加强航道养护，维护良好通航秩序。强化安全隐患排查治理，提供安全优质服务，确保车船进出港站平安。（市港口站、运管处按职责分工牵头负责，各市（县）、区交通运输局、港口局、新区分局落实） （五）大力开展“平安渡口”创建活动。 以长江和旅游景区渡运为重点，进一步完善渡口安全管理机制和监管机制，加强与相关部门沟通配合，督促落实渡口安全管理主体责任。严格要求渡船按照乘客定额100%配备救生设备，严格督促乘渡旅客穿戴救生衣或手持个人救生浮具。实施渡口分级管理制度，按照渡口渡运量大小、渡运货物种类以及所处地理位置，对渡口实施差别化管理。强化从业人员安全培训教育，提升安全意识和安全应急操作技能，严禁违章操作，建立健全渡口安全管理长效机制，让人民群众过平安渡。（江阴市港口局、市地方海事局、宜兴市交通运输局负责） （六）大力开展“平安工地”创建活动。 深化“平安工地”创建活动，充分发挥“平安工地”品牌示范效应，突出工程安全监管“层级管理法”思路，严格落实各层级行业主管部门、项目建设单位安全监管责任。以特大（长）桥隧和大型水运工程建设为重点，继续推行桥梁隧道施工安全风险评估制度，全面实施工程风险预警预控预案管理。继续开展以“防坍塌、反三违”为重点的专项治理行动，全面推行“平安工地”考核评价制度。加大高速公路施工标准化建设力度，逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建平安工程。（市交通质监站牵头负责，各市（县）、区交通运输局、港口局、市公路处、航道处落实） 各单位可根据实际需要，开展其他有针对性、有特色的“平安交通”创建活动。 四、实施步骤 “平安交通”创建活动从2013年起到2017年止，分三个阶段。 （一）宣传发动组织实施阶段（2013年）。坚持市局总体推进、行业条线主管部门对口指导，各市（县）、区交通运输局负责属地落实，分别制定活动实施方案，建立组织领导机构，实现总体部署、分级发动、层层动员，广泛开展宣传教育活动，营造良好氛围，在全系统启动并实施“平安交通”创建活动。将“平安交通”创建活动和“平安交通示范点”创建活动结合起来，所有市级“平安交通达标点”单位都要参与“平安交通示范单位”创建，鼓励基层单位创建省级“平安交通示范单位”。2013年，创建1家部级“平安交通示范单位”，创建 5家省级“平安交通示范单位”。 （二）重点突破全面推进阶段（2014-2016年）。各单位要按照方案要求，结合“平安交通示范点”创建工作，以点带面，有计划、分步骤、有重点地推进创建活动，每年培塑一批平安公路、平安航道、平安车船、平安港站、平安渡口和平安工地示范单位。我市所有市级“平安交通达标点”都要创建成市级“平安交通示范单位”，支持条件好的省级“平安交通示范点”创建部级“平安交通示范单位”。 （三）总结经验巩固提升阶段（2017年）。对“平安交通”创建活动进行认真梳理，总结经验、查找不足，提出改进和完善安全生产工作的措施，巩固提升创建活动实效，为交通运输科学发展安全发展奠定坚实基础。同时，对“平安交通”创建活动提出具体意见和建议。 五、工作要求 （一）加强组织领导。局安委会负责全市交通运输系统“平安交通”创建活动的部署、指导和组织实施，局行业管理处（安全处）负责“平安交通”创建活动的综合协调、跟踪督导和日常工作。各单位和企业要成立“平安交通”创建活动领导机构，切实加强工作组织，明确责任，落实人员，积极推进本地区、本企业“平安交通”创建工作。 （二）制定实施方案。各单位要结合实际，制定“平安交通”创建活动的具体实施方案，明确目标，细化措施，落实责任。创建活动要与年度重点安全工作任务相结合，要有特色、有针对性和可操作性，活动措施要落实到基层、落实到岗位。 （三）加强支持保障。各单位要将“平安交通”创建活动作为重点工作进行安排部署，加大人力、科研投入，提供必要的资金支持，为开展创建活动创造良好的条件。 （四）强化跟踪落实。各单位每年要组织创建活动督导检查，及时发现并解决存在的问题，确保不走形式、不走过场。要进行年度创建工作总结，将创建活动绩效作为年度安全工作目标考核的重要内容。要加强与相关部门沟通合作，确保创建活动取得实效。 各单位要将创建活动具体实施方案于2013年5月24日前、年度总结于次年1月5日前报市局行业管理处（安全处）。