无锡河网如织、滨湖临江，但多年来，本地人均水资源量仅360立方米，远低于全国平均水平。如何坚持水资源刚性约束、抓实用水总量和强度双控，是无锡推进可持续发展的必答题。新修订的《无锡市水资源节约利用条例》近日通过省人大常委会批准，将于12月1日起施行。
给市场化节水“定名分”。企业想实施节水改造，苦于资金紧、技术储备不足；专业节水服务商手握方案，却面临进场难、节水收益分配缺少稳定保障等问题——这是市场化节水推广中长期存在的堵点。合同节水管理模式是破解上述堵点的重要路径之一，但此前处于试点探索阶段。此次条例将合同节水管理写入条文，鼓励用水单位引入社会主体实施节水改造，支持有条件地区配套奖补。这样，合同节水有了法定支持路径，能更好地实现“专业人做专业事”。条例还把金融与水利部门试点探索的节水贷、水权贷上升为法定导向，明确政府引导金融机构创新绿色金融产品，为节水改造、再生水利用注入信贷活水。制度把“政策—资本—实施”拧成一股绳，节水由此形成行政引导、市场驱动并重的格局。
给高耗水行业“划边界”。工业是经济发展的命脉，也是用水大户。哪个行业算“高耗水”，过去口径散落在水利、工信、统计多个部门，标准不一、监管难协同。条例首次在立法层面统一划定高耗水行业范围，明确为钢铁、石油和化工、电力、造纸、纺织、食品等，并要求落实循环用水、串联用水、再生水利用、一水多用，提升重复利用率。跨部门监管有了共同标尺，工业节水的账，从此算得清、管得住。
给江南水乡“补短板”。农田灌溉、水产养殖用水量大，但计量难、改造动力弱，是节水的薄弱环节。条例给出解法：水行政主管部门与农业农村部门协同发力，推广现代农业节水灌溉技术，同时鼓励规模化水产养殖池塘尾水循环利用。这样，既减少新鲜水取用，又降低氮磷外排，兼顾了粮食安全、渔业发展和水生态保护。农业增效与水生态保护协同并进，把“富水”变“优水”。
把刚性约束“立得更实”。条例对标国家新出台的《节约用水条例》，进一步扎紧水资源管控的制度笼子：在原有计划用水、定额管理基础上，细化完善用水审计、水平衡测试、“节水三同时”等要求，同步衔接税费改革，完成从水资源费到水资源税的制度转换；清理一批过时冗余条款，减少基层不必要的监管负担。条例还健全跨部门协同监管、智慧在线监测与执法处罚机制，使刚性管控链条覆盖取水、用水、耗水全过程。这样，规范了统一的执法标尺，约束标准更清晰、监管链条更完整、考核问责更有力，每一笔用水台账、每一项节水要求都有法可依、有据可查。
“新条例是上位法在无锡的落地细化，更是水治理体系现代化的地方实践。”业内人士认为，以刚性约束兜住底线，以市场化机制激活发展活力，无锡要做的，不是让发展“让位于水”，而是推进水资源精细管理，让每一滴水都流向产业最需要的地方，为高质量发展夯实水安全保障。
来源：无锡日报