各市（县）区交通运输局、江阴港口局，局属各单位：
现将《2015年交通运输安全工作意见》印发给你们，请结合实际抓好工作落实。
附：《2015年交通运输安全工作意见》
无锡市交通运输局
2015年2月12日
附件：
2015年交通运输安全工作意见
2015年,我市交通运输安全工作将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以贯彻落实新《安全生产法》为抓手，以“平安交通”示范创建为主线，进一步强化底线思维和红线意识，进一步落实行业监管、项目监管、单位内部管理“三大”责任，扎实开展企业安全风险控制体系、隐患排查治理体系、企业安全诚信体系三大体系建设，促进安全生产规范化、标准化、信息化，努力做到责任在前，防范在前，措施在前，进一步提升安全监管水平，确保交通运输安全生产形势持续稳定发展。
2015年全市的交通运输安全工作目标是：努力控制一般事故，遏制较大事故，全年各类事故起数、伤亡人数呈现双下降。确保完成水上控制指标，不发生辖区内水域较大以上亡人事故；确保辖区航道畅通，不发生因监管不到位而造成航道6小时以上堵航责任事故和船舶污染水域重大责任事故；确保严格履行运输安全监管职责，不发生因行业管理职责履行不到位而造成的道路运输事故；确保交通建设工程监管到位，不发生安全责任事故，不发生较大以上亡人事故；确保单位内部安全措施落实，不发生重大火灾、盗窃、车辆亡人、食物中毒等责任事故。
一、牢固树立安全发展理念
交通运输是安全风险较高的行业之一。当前，我市公路、航道建设养护任务依然繁重，道路运输需求依然强劲，水上旅游发展迅猛，交通运输安全生产任务十分艰巨。“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。各单位要强化红线意识，切实把安全生产作为最基本的民生，作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线，牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，深刻汲取去年发生的特别重大事故教训，切实增强责任感、使命感和紧迫感，克服麻痹思想和侥幸心理，做到任何时候都绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识，绝不能过高估计我们自身的安全生产管理能力和水平，主动适应经济发展新常态，高度重视并切实抓好交通运输安全生产。
二、依法加强安全监管
认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，加大对新修订的《安全生产法》的宣贯力度，提高交通运输系统广大干部职工遵法、学法、守法、用法意识，推进安全生产工作法治化。各单位要将学习宣贯新《安全生产法》纳入领导班子中心组学习、干部培训和职工教育计划，保证必要的学时，保证学习效果。上半年组织安全工作分管领导和科长赴交通运输部管理干部学院进行系统的培训，邀请交通运输部专家教授专题来锡讲解安全监管知识。要对照新《安全生产法》有关新规定、新要求，对现行交通运输安全生产管理制度全面梳理，突出重点领域，按照轻重缓急原则，推进安全生产管理制度的废、改、立工作，进一步建立和完善安全生产约谈、挂牌督办、重点监管名单、安全隐患排查治理、安全生产标准化建设、诚信管理等安全生产管理制度，把国家法律的创新性制度转化为行业管理与企业生产的具体措施，提高安全生产依法治理水平。
三、健全完善安全责任体系
一是建立健全安全责任网。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，健全安全监管体制机制，贯彻落实《无锡市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，进一步明确各级领导干部和各工作岗位“一岗双责”责任，建立横向到边、纵向到底、职责明晰的安全监管责任体系。市运管处、新区分局新调整的机构要明确安全工作职责。二是严格落实安全主体责任。交通运输企业要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与行业标准，依法依规开展安全生产活动，重点强化企业负责人、管理人员和岗位人员的安全生产法定责任，切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。要足额提取、规范使用安全生产费用，强化全员安全教育培训，有效提高从业人员安全生产知识和防范能力。要健全完善安全生产规章制度，规范操作规程，加强重大危险源监控，坚决查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。按照省厅的部署和要求，开展安全生产标准化建设工作。三是严格落实部门安全监管责任。各行业管理机构要认真履行各自的监管职责，针对安全生产存在的薄弱环节和主要问题，抓住事故多发的领域和企业，严格按照安全生产责任“四不放过”原则，加大监督检查力度，采用现代科技手段及时纠正查处违规违章行为，扩大安全监管有效覆盖面，确保安全监管责任落实到位。
四、继续深化“平安交通”示范创建活动
今年是“平安交通”创建重点领域突破之年，各单位要将“平安交通”创建活动作为重点工作进行安排部署，细化创建工作方案，加大人力、物力投入，采取多形式、多渠道、多方位宣传创建活动，大力开展 “平安公路”、“平安航段”、“平安车船”、“平安港站”、“平安水域”、“平安工地”等创建活动，组织开展相互交流学习、检查、评比和竞赛等活动，发挥典型示范作用，推广好的做法，做到标本兼治、综合治理，全面加强交通运输安全生产，确保年度各项安全生产指标均有效地控制在省市年度考核目标之内，持续推进我市交通运输安全发展。拟开展两个专题的安全生产监管工作调研，一是轨道交通突发事件交通运输部门应急处置职责，由市运管处负责。二是雨雪、冰冻天气公路保障畅通举措，由江阴市交通运输局负责。
五、扎实开展交通运输“三大”体系建设
一是建立安全风险控制体系。进行风险源辨识、登记、评估和预控。加强风险源点的排查，建设风险源台账，并按照《企业安全生产风险公告六条规定》进行公示，对风险事项进行安全评估、制订风险管理措施、加强宣教培训和安全技术交底，有效减少和控制安全生产事故的发生。二是建立隐患排查治理体系。交通运输企业要形成日常排查、专家检查、联合检查和专项检查制度，全面推行企业安全隐患自查自报制度，重大隐患挂牌督办制度，加大整改投入，及时排查整改事故隐患，建立隐患登记台账，健全隐患督查整改“三回合”闭环制度。行业监管机构要经常性的深入企业、现场，采用“四不两直”的检查方式，将明查与暗访相结合，突出暗查暗访，督促指导企业正确履行职责。三是建立安全生产诚信体系。加强企业安全生产诚信制度建设。各有关企业要按照《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》，向社会公开承诺，定期向行业监管机构报告履行承诺的情况。各行业监管机构要将企业违反承诺的行为列入不良信用记录，并通报相关部门列入“黑名单”。
六、继续深入开展“打非治违”活动
深入持久的开展“打非治违”专项行动。各单位要加强组织领导，制定年度检查督查计划，采取“四不两直”、明查暗访、突击检查、联合检查、专家检查、回头检查等方式方法，深入开展打击非法、违法生产经营行为。严厉打击非法营运车辆和严重扰乱运输市场安全的其他非法违法经营行为；严厉打击超限超载等损害公路安全的违法经营行为；严厉打击超航区航行、非法运输危险化学品、非法偷排泥浆和水环境污染等水路运输违法行为；严厉整治工程领域借用资质和挂靠、转包、违法分包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等突出问题。
七、狠抓重点领域安全生产
一是加强公路路网和施工建设安全管理。进一步排查治理公路险段、危桥，加强对事故多发路段和安全标志标线设置等安全隐患的排查治理，加大治超力度。进一步实施施工安全风险评估制度，加强施工前安全生产条件审查，坚决贯彻执行安全设施“三同时”制度，严格执行《交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》，强化交通运输在建工程质量和安全管理，确保工程造价5000万元以上工程“平安工地”创建率达到100%。二是加强道路运输安全管理。加强对长途客运、危化品运输企业的安全监管。严格执行“三不进站、六不出站”规定、长途客运车辆夜间凌晨2时至5时停车休息或接驳运输规定，严格执行营运车辆动态监控管理规定。组织开展道路运输安全年、道路危化品运输安全专项整治活动，确保工作取得实效。加强旅游包车和异地营运车辆的安全管理，继续开展旅游包车安全整治行动。针对道路城市公交和轨道交通、出租等领域存在的重点薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治行动，有效遏制各类突发事故的发生。三是加强水路运输安全管理。切实加强重点船舶和重点水域的安全监管。加强江阴公路渡口和水上风景区旅游船舶的现场监管。加强船舶污染防治工作，强化船舶污染物送交跟踪监管。四是加强港口危货作业安全管理。按照《危险化学品安全管理条例》规定，落实港口危险化学品罐区的安全管理职责。开展港口危险化学品罐区和油气码头输送管线安全专项排查整治，加大新建码头安全“三同时”监管和安全评估，确保不发生因监管不到位而导致的生产安全事故。
八、着力提升应急处置水平
各单位要建立健全安全应急管理体系。修订完善各类突发事件应急预案，制定与系统和相关部门应急预案相衔接的子预案，并进行评审、发布和报备，并装订成册。配备足够的应急救援装备和物资，加强应急队伍的培训，提高全员应急反应能力。加强应急训练演练，提高对突发事故的应急处置能力，各单位要结合实际至少组织一到两次有针对性的应急救援训练演练。拟在滨湖区胡埭交管所开展农村公路突发事故应急演练和市公路管理处开展公路桥梁受损综合应急演练。