市政协社会法制委员会：
你们提出的关于在实施“产业强市”战略中促进大学生创业就业的提案收悉。现答复如下：
近年来，我市深入贯彻国家、省以及市委市政府关于促进高校毕业生就业创业的一系列重要决策部署，将推进“大众创业、万众创新”作为带动就业、吸引人才、助力转型发展的重要抓手，以实施“创业引领工程”和新一轮“大学生引领计划”为工作重点，健全完善创业政策、创业孵化、创业服务、创业氛围、创业培训“五位一体”的工作推进机制，形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、全民勇于投身创新创业的社会格局。2016年，全市引进大学生4.21万人，引领大学生创业2161人，高校毕业生年末总体就业率达96.5%。主要做法为：
一、健全大学生就业创业体系。
一是项目无偿资助。每年评选一批科技含量高、潜在经济与社会效益好、市场前景广阔的大学生创业项目，给予30万元以内的项目无偿资助。
二是促进创业补贴。对符合条件的初创期大学生创业企业，给予6000元的一次性开业补贴；给予为期3年每年不超过5000元的创业租金补贴；3年内每新增吸纳一名大学生或失业人员给予3000元的创业带动就业补贴；对毕业5年内高校毕业生，在锡首次成功创业并按规定参加社会保险的，最长不超过3年的创业社保补贴；参加创业培训的大学生给予免费的培训补贴。对市级、省级和国家级创业基地，分别给予30万元、50万元和100万元的奖励。
三是创业担保贷款扶持。对初创期大学生创业企业提供不超过30万元的小额担保贷款，并由财政给予全额贴息。创业项目经专家组论证通过，其申请贷款额度在5万元以内的，可免除反担保手续。
四是企业贴息贷款。对初创期和成长期大学生创业企业招用高校毕业生和本市户籍失业人员的，按每人10万元的标准，最高可申请300万元的商业贴息贷款，由财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。
五是大学生租房补贴。对来锡就业创业的外地大学生，给予博士每人每月800元、硕士每人每月600元、学士每人每月500元的租房补贴。连续领取租房补贴期限最长为 2 年。
六是企业吸纳就业补贴。对高校毕业生到企业见习，发放标准为本市最低工资60%的就业见习补贴。对小微企业吸纳高校毕业生就业，给予小微企业吸纳就业社会保险补贴和培训补贴。
我市促进大学生就业创业的政策，力度之大在省内乃至国内领先，今年以来，全市发放大学生租房补贴2048万元、各类创业补贴626万元、创业担保贷款4338万元。通过专家评审对31个大学生项目给予无偿资助总额达480万，获得资助的团队涉及行业涵盖了物联网、移动互联网、新材料、智能装备、工业设计和文化创意等新兴领域。55个大学生创业项目被评为省级优秀项目，共获得创业项目补贴550万元。组织661家重点企业单位走进校园招聘，组织开展就业见习904人，发放就业见习补贴96.8万元，对1181名高校毕业生发放求职创业补贴177万元。
二、建设创业就业载体。
一是打造“大学生阳光就业活动”。 近三年，我们每年将“大学生阳光就业活动”作为统领大学生就业创业工作的一个重要平台，在年初向社会公布全年每月促进高校毕业生就业的工作安排，将促进大学生就业创业的优惠政策、服务项目、各项活动宣传到本地户籍和本地院校大学生，以及来锡就业创业的每一位大学生，这一活动已作为我市吸引外地大学生来锡、本地大学生留锡、本市户籍大学生返锡的重要宣传和服务平台，也成为我市公共就业服务的优秀品牌。对2.6万余名本市户籍高校毕业生进行实名调查，并开展相应就业服务，离校未就业毕业生实名制登记率100%，服务率100%。
二是建立“筑巢引凤”的创业孵化模式。依托园区、依托街区、依托高校、依托企业，在全市建设10万平方米以上的大学生创业园。对入驻的大学生创业企业，大学生创业园免费提供不少于20平方米创业场地，园区将根据大学生不同的创业阶段，提供贴身的创业服务，帮助大学生创业企业申请享受各级政府出台的创业扶持、税费减免、科技孵化等各类优惠政策。加强与银行金融、风险投资、贷款担保等机构的联系，为大学生创业企业提供完善的融资服务。搭建公共技术服务平台，配备相对集中、区域共享的产学研一体化配套设施，为大学生创业企业项目研发提供便利。目前，全市已建立市级大学生创业园12家，其中5家为省级大学生创业园，各具产业特色，均可拎包入驻，园区企业总数805家，其中大学生初创企业426家。
三是搭建“智汇无锡”创业对接平台。围绕大学生创业项目的展示、评选、培育和落地，无锡市进一步整合推出了大学生创业大赛的“升级版”——通过打造“月月有路演、季季有评选、年年有大赛”的全新模式，实现了大学生创业系列活动的常态化。通过“创新创业人才专项培养发展计划”，逐步建立起由高校选拔、推荐优秀大学生创业项目和团队到无锡落地发展的长效机制，形成了“路演聚项目、项目进园区、园区抓服务、服务出成果”的闭环模式。今年以来，邀请206个大学生创业团队参加路演，评选出76个优秀项目，涉及行业涵盖了物联网、移动互联网、新材料、智能装备、工业设计和文化创意等新兴领域。
三、强化大学生创业就业服务
一是建立专业的创业导师队伍。通过组建以风投专家、企业创业家、律师事务所高级合伙人、高校知名学术专家、创业孵化器负责人为主的创业导师队伍，为大学生创业项目规划、融资和经营提供指导服务，全市共募集创业导师100多名。在项目初创期，定期举办创业会诊，清除项目初创期的“痛点”和“盲点”；在项目成长期，为创业企业提供风险、营销、财务、人力资源及战略管理等方面的培训。同时我们还引入市场化孵化辅导机制，企业家自带风投资金，对有潜力的项目进行投资。
二是启动创业培训新模式。将具有明确创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者作为创业培训对象，鼓励各类创业培训机构，在充分挖掘市场需求的基础上，开发针对性和实效性强的创业培训项目，根据不同创业培训项目所产生的不同培训成本，确定不同的培训补贴标准。新模式实现了从创业培训项目的宣传推广、学员筛选、需求分析、培训实施、后续服务、主体报告、监督评估、资金审核、绩效评价等闭合的全过程，为创业培训的针对性和实效性提供了有利的支撑。今年以来，开发了包括实体创业类、网络创业类、模拟创业类、创业+技能类等创业培训项目10个。
三是提供更加便利的贴身服务。为打通大学生创业服务的“最后一公里”，我们根据大学生创业的不同阶段，提供贴身创业服务，帮助大学生创业企业申请享受开业补贴、无偿资助、税费减免、租金补贴、社保补贴、创业带动就业补贴等各类优惠政策，同时，还提供天使投资、小额贷款、项目孵化、业务外包、创业实训岗位、科研实践基地合作资源、线上线下招聘展位、猎头服务等个性化服务。定期开展创新创业体验营、创业分享、创业训练营、创业咨询开放日、创业嘉年华等活动，加强创业者的互动交流
正如你们提案中所说，大学生创业就业工作取得明显成效，但也存在一些问题。主要是政策“精准扶持”还不够，创业孵化基地建设有待跟进加强，高校毕业生供需不匹配的结构性矛盾依然突出，创业整体氛围有待提升等。你们的提案紧贴实际非常及时，问题剖析非常到位中肯。下一步，我们将做好以下几个方面的工作。
一是完善和优化就业创业政策。近期，我们将对近年来的大学生创业就业政策进行全面梳理，围绕国家和省关于做好就业创业工作意见和省委省政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见，制定我市实施意见，通过政策引导创业项目落地无锡，鼓励和引导大学生在物联网、新能源、新材料、生物医药、节能环保及现代服务业等领域自主创业，形成集聚效应。进一步加强创业担保贷款工作，建立“政府推动、购买服务、专业评估、风险共担”的市场化创业担保贷款新机制。优化大学生创业项目无偿资助办法，扩大政策影响面。完善一次性创业补贴、创业社保补贴、创业租金补贴和创业带动就业补贴政策，推动各项政策由线下实体经济企业向线上电子商务企业覆盖。研究制定更多更具吸引力的优惠政策，吸引更多优秀的高职院校毕业生留锡就业。落实重点群体创业就业税收优惠政策。通过增强四级公共就业服务机构工作联动以及人社、工商等基层平台，加强宣传、优化流程，打通政策落实“最后一公里”。
二是实施精准对接就业创业服务。建立大学生创业项目数据库，对创业项目进行动态管理和跟踪调研，重点对大学生创业项目上、创业团队、创业成功率、创业失败原因进行统计分析，为调整完善政策和指导大学生创业就业提供依据。建立完善大学生就业指导数据库，加强大学生就业岗位门类统计和岗位需求预测，引导高校合理设置和调整优化现有专业设置和规模了解不同学校的专业设置特点和岗位需求情况，加强政校沟通，探索校政企合作机制，组织重点企业与在锡高校对接，推行深层次的“订单式”培养、“学徒式”教育模式，更有针对性地培养留锡就业人才。运用信息化手段，打造全市范围内的大学生就业线上服务平台，将在锡高校及重点用工企业纳入其中统一管理，通过系统化的操作，实现企业岗位信息、学校专业设置、学生离返校时间表等多项信息实时共享。加强城市转型升级，提升城市影响力，吸引更多优秀项目和国际知名企业进驻无锡，更好地承载在锡高校毕业生就业。
三是拓展创业就业方式和渠道。将现有大学生创业园做大做强，以大学生创业园为载体促进大学生创业就业。加强创业载体建设，制定创业基地运营补贴政策，提高创业孵化补贴标准，培育一批优秀省市创业孵化基地，年内新增4家省级创业孵化基地和大学生创业园。围绕“项目招引、项目培育、项目遴选、项目推送”，建成具有无锡特色的人才流、信息流、技术流、项目流交汇的示范基地。鼓励创业孵化基地引入第三方专业服务，为创业者提供财务管理、营销推广、融资方法、人力资源等中介服务，为孵化企业的发展和进一步壮大提供相应的孵化服务。依托企业促进大学生创业就业，鼓励小微企业招用高校毕业生。鼓励大学生进企业搞创新，在企业创新产业发展和促进企业产业发展中发挥应有的积极作用。把鼓励创业作为扩大就业的重要方向，大力实施全民创业行动计划，全面深入开展“智汇无锡”大学生创业活动，支持创业企业提高创新能力，推动延长产业链，培植、做大上下游的产业链，催生新职业，创造新岗位，以创新促进创业、以创业带动就业。
四是强化创业就业培训。将创新创业教育纳入高校课程体系和学分转化体系，开展启发式的大学生创业意识培训，围绕创业所须具备的个人能力素质、基础经济条件、个人兴趣爱好、创业就业意愿、人生目标方向等相关因素，让大学生提早做好创业就业规划和创业能力准备。针对高校毕业生创业不同阶段的需求，优先安排优质培训资源，开发合适的培训课程，使每一名有创业意愿和培训需求的毕业生都有机会获得创业培训并收到实效。优化大学生创业培训师资队伍，结合大学生的群体特点和创业方向，有针对性地配备创业实战经验丰富、创业理念前沿、创业教学生动的创业培训师资，提高大学生创业培训后的成功创业率。对已经创业的大学生，根据其所在行业特点和创业资源需求，为其配备具有创业实战经验和相关资源的行业专家担任创业导师，通过开展“一对一”的创业扶持，为大学生创业“扶上马、送一程”，提升大学生的创业稳定率和创业发展能力。
无锡市人力资源和社会保障局
2017年7月27日