李风代表：
您提出的“关于促进人力资源改革发展”的建议收悉。现答复如下：
首先感谢您对发展我市人力资源服务业的关注和人社事业的支持。您对我市人力资源服务业存在的问题指出到位，对促进我市人力资源改革发展的建议贴近实际，这对我们拓宽思路、查找不足，更好地推进全市人力资源服务发展工作将起到积极的促进作用。
人力资源是第一资源，人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业，是现代服务业中的重要门类。2025中国制造的国家战略中，大力发展人力资源服务产业是任务和重点之一。大力培育和发展我市人力资源服务业，对于落实我市创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略，促进和加快产业转型升级、振兴实体经济具有深远的影响。
江苏省于2012年在全国率先出台了《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发〔2012〕22号），将人力资源服务业作为重点发展的现代服务业门类。2014年8月6日，国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》， 2014年12月25日，国家层面出台了《人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（〔2014〕104号），对人力资源服务业和品牌建设发展有了进一步的明确。随着我市经济转型发展和产业结构的不断优化，人力资源服务业发展的重要性也越来越突出。如何按照现代服务业发展的总体规划要求，大力推动我市人力资源服务业转型升级和健康快速发展，更好地满足我市经济社会发展对人力资源服务的需求，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、新形势下我市发展人力资源服务业的重要性
（一）发展人力资源服务业可以创造新的经济增长点
人力资源服务业具有高人力资本、高技术含量、高附加值、符合新技术特征、新业态特征、新方式特征以及低能耗、低物耗、低污染的“三高三新三低”的现代服务业基本特征。作为战略性新兴产业，人力资源服务业既直接贡献于经济增长，又对提高经济发展质量发挥着重要作用。2016年，上海外服（1000亿）、中智公司（800亿）、北京外企（200亿）三家人力资源服务企业的营收规模就已突破2500亿元，并入选中国企业500强榜单。2016年上海人力资源服务业的营收规模已达到3086亿元，苏州市也达到573亿元，占GDP比重方面，上海为11.23%，苏州为3.7%，无锡仅为2.71%（2014年占比1.3%）。（见表1）。对比上海、苏州的情况，我市的人力资源服务业不仅有很大的发展空间，且具有极强的成长性和广阔的市场前景，必将成为我市一个新的经济增长点。
表1：2016年人力资源服务产业规模对比（单位：亿元）
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无锡 |
苏州 |
上海 |
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人力资源服务业产值（单位：亿元） |
250 |
573 |
3086 |
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占 GDP比重（%） |
2.71 |
3.70 |
11.23 |
（二）发展人力资源服务业是提升产业层级，优化发展环境的必然要求
人力资源服务业是服务于“第一资源”的产业，不仅是新兴产业、现代服务业的重要组成部分，还是所有产业的重要支撑产业。人力资源服务业在创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略中具有基础性作用，在加快我市产业转型升级中振兴实体经济更是起到先导作用，发展人力资源服务产业，有利于提高区域经济的资源配置和利用效率，实现整体经济创新能力的显著提升。
（三）发展人力资源服务业是助推“太湖人才”计划、实现“人才强市”的重要途径
为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、省委《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》精神，为更好地推进市第十三次党代会确立的创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略，进一步优化我市人才发展环境，我们要牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力发展人力资源服务业，深入实施“太湖人才计划”及其升级版意见，助力人才强市，打造人才高地。
二、我市人力资源服务业发展现状
我市人力资源服务业伴随着无锡经济社会的发展而发展、繁荣而繁荣，经历了从无到有、从小到大、从低端到高端、从分散到集聚的历程。特别是近两年来，我市人力资源服务业呈现出健康、快速发展的良好态势，对促进我市现代服务业的发展，对促进社会就业、推动人才有序流动、经济转型升级和社会进步予以了重要支撑。
（一）人力资源服务业实现了由小步慢走向高速发展的转变。近五年来，我市人力资源服务业发展已经进入了高速发展时期，从经营性人力资源服务机构数看，由2010年的不到100家增长到2016年底的381家，近两年年均增长近50家；全市劳务派遣机构也达到500多家（与人力资源许可机构分开统计）。从产值效益来看，由2010年的13亿增长到2016年底的250亿，年均增长近40个亿，特别是近两年产值实现了翻番。从从业人员数量和质量来看，由2010年的800多人增长到现在的4000多人，年均增长600多人，从业人员的文化结构、专业化程度也有了大幅度的提高。形成了较完整的服务产品系列，能够向全市提供较全面的人力资源服务。全市建成设施齐全、功能配套、服务专业的人力资源市场7个，其中四星级市场1个，五星级市场4个。近三年来，被评为市人力资源服务诚信企业达78家，省级诚信机构达26家，国家级诚信机构1家；省级骨干企业7家，全省人力资源十大领军人才无锡占得3席。
（二）人力资源服务产品实现了由单一向无锡经济社会发展相配套的服务产品转变。近年来，随着我市企业转型升级战略实施，我市的人力资源服务业也在发生深刻变化，其服务内容从提供现场招聘、劳务派遣等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，逐步出现了包括高级人才寻访（猎头）、人力资源外包、网络招聘、人才测评、管理咨询、教育培训、互联网+等在内的新型服务业态。其发展模式也由分散向集聚转变，全产业链的人力资源服务业正在我市逐步形成。
（三）人力资源服务业发展实现了由“单打独斗”向人力资源服务产业园集聚发展的转变。五年前，我市人力资源服务业的发展，基本靠“单打独斗”，政策碎片化，扶持力度不大。2014年9月份，我市在全省率先出台了《关于大力发展人力资源服务业的意见》（锡政发〔2014〕126号），专门设立了人力资源服务业发展专项资金，2015年组建成立了无锡市人力资源服务发展工作领导小组（锡政办发〔2015〕84号），形成了工作的合力，同时出台的《关于申领人力资源服务业发展有关资金的操作办法》，加大了对人力资源服务业发展的扶持力度。还专门制定了与人力资源服务产业园发展相配套的园区优惠政策。目前我市建成省级产业园1家（江苏无锡新区人力资源服务产业园）和市级产业园1家（无锡人力资源服务产业园），已分别于2015年4月15日、8月18日正式开园运营，通过链式招商共实现了近50家优质机构完成入驻，初步形成了人力资源公共服务与经营性服务相结合的综合性服务平台，打造了人才招聘、人才测评、薪酬福利、管理咨询、人力资源外包、人力资源软件等多元化、多层次、专业化的人力资源服务产业链，通过产业集聚产生的溢出效应进一步促进了人力资源服务产业的发展。以无锡人力资源服务产业园为例，产业园在促进产业集聚、经济贡献和人力资源开发与市场化配置等各方面均取得了良好成效：2015年8月-12月园区企业实现产值12.64亿元，累计缴纳税收524.83万元，实现一般公共预算收入405.74万元；2016年，园区企业发展更为迅猛，全年度入园企业实现产值达到23.148亿元，年度产值实现倍增，累计缴纳国地两税4514万元，较上一年新增税收贡献更加明显，服务企业2.65万家，服务各类人才59.18万人，提供岗位26.86万个。无锡人力资源服务产业园被评为“2015年度中国人力资源服务最具特色园区”、“2016年度中国人力资源服务最具发展潜力园区”。
三、下一步主要任务与工作举措
近年来，在市委市政府高度重视和市人大殷切关心指导下，我市人力资源服务产业得到长足的发展，但也存在诸如产业规模小、服务机构数量少、缺乏服务品牌，发展的层次和技术含量不高，高端服务薄弱，赢利模式单一，以及从业人员队伍的整体素质有待进一步提高等问题。为了有效解决好上述问题，促进我市人力资源服务产业业的健康快速发展，结合您提出的意见及建议，我们觉得还有大量的工作需要持续推进、创新开展：
（一）加大人力资源服务业发展的扶持力度。市级层面已出台《市政府印发关于大力发展人力资源服务业意见的通知》和《关于申领人力资源服务业发展有关资金的操作办法》等政策，建立人力资源服务业发展专项引导资金，我们将深入贯彻实施《发展意见》，同时做好专项资金的审核发放和监督管理，并强化资金使用绩效。通过政策红利的逐步释放，培育好人力资源服务业这个新兴产业，积极营造人力资源服务业发展氛围，将人力资源服务业发展作为招商引资、项目引进的重要基础保障，加大对人力资源服务机构的推介力度。进一步鼓励人才开发资金向人力资源服务企业倾斜，加大政府就业和人才扶持资金向人力资源服务产业倾斜力度，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好的人力资源服务机构开拓业务，促进中小人力资源服务机构的发展。
（二）不断提升公共市场服务水平。推行公共服务功能多元化，拓展服务领域，充实服务项目，完善服务功能，细化服务内容，满足各类群体的服务需求。巩固二市五区公共人力资源市场的改革整合结果，进一步实现信息系统、服务场所的全面融合，开展星级市场评定，培育公共服务品牌，发挥示范引领作用。继续加大公共人力资源服务平台的投入，保证机构、人员、场地、经费、制度和工作“六到位”。创新职介补贴新模式，鼓励社会机构积极参与公共就业服务。
（三）构建链条清晰、多层发展的人力资源服务体系。打造清晰完整的产业链条。坚持以服务为核心，适应市场多元化需求，围绕招聘服务、业务代理、市场调研、教育培训、咨询服务、软件应用等六大业态，形成包括流动配置、素质提升、开发利用、测评评价、薪酬管理、权益保障等六大环节的人力资源服务产业链，丰富人力资源服务的内涵和外延。积极推进人才国际化，大力引进海外高层次人才，打造国际人才市场。支持重点企业在人才测评、高级人才寻访、咨询服务、网络招聘、薪酬外包、弹性福利、人力资源流程外包等中高端服务领域开展新产品研发、测试、推介。
（四）加快人力资源服务产业园建设推进力度。加快推进以市人力资源市场为核心园区的“一区多园”无锡人力资源服务产业园建设，鼓励并扶持有条件的市（县）、区建立产业集聚、功能完备、服务优化和便利共享的人力资源服务产业园或集聚区。通过租金减免、贷款贴息、政府优先购买公共服务等优惠政策引导国际化程度高、科技含量领先、服务水平优秀、社会品牌好的人力资源服务企业入驻，形成集聚产业、拓展业态、孵化企业、培育市场的产业发展功能，以“建设全国一流人力资源市场，打造全国特色人力资源产业园”为目标，着力打造具有一定影响力的人才服务高地。
（五）改善从业人员素质结构，提升从业人员整体素质。通过引进一批具有国际背景、国际视野、通晓国际规则的行业人才、中介服务领军人才，改善我市人力资源行业从业人员素质结构。强化从业人员培训，每年组织30名优秀的人力资源企业经营管理者进行素质提升培训，提高从业人员专业化程度。大力开展人力资源服务从业人员上岗培训，提高全市人力资源培训机构从业人员的持证上岗率。
（六）积极培育骨干企业，打造人力资源服务品牌。强化人力资源服务企业品牌意识，鼓励人力资源服务机构加大自身投入，注册和使用自有商标。积极培育人力资源服务骨干企业，加大人力资源服务品牌和产品的宣传推介力度，促进人力资源服务业向更高层次、更大规模、更宽领域发展。
（七）充分运用现代信息技术和手段，加强信息化建设。建立健全基层平台服务、网上服务、自助服务“三位一体”的统一的公共就业人才服务信息系统，实现全市所有街道（乡镇）、社区（行政村）全覆盖。鼓励经营性人力资源网站建设，培育、规范网上人力资源市场，形成人力资源服务信息网络体系。完善人力资源服务业信息采集机制，通过大平台大数据分析，建立健全市场职业供求分析与就业失业监测信息体系，建立区域人力资源供求信息、市场动态、区域流向等指数体系和定期发布制度，发布无锡市人力资源服务业白皮书，客观反映人力资源服务业市场状况。
（八）注重政府引导，深化诚信体系建设，规范人力资源市场秩序。逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。深化人力资源服务机构诚信体系建设，打造人力资源市场诚信体系，建立新型人力资源服务业的信用评估体系、质量评估体系和争议仲裁体系。建立劳动监察、公安、城管、工商联合执法机制，对违法中介机构进行常态化的联合执法。成立人力资源服务行业协会，发挥行业协会的桥梁和自律作用。开展行业诚信评估，建立行业信用档案，每年评选“全市诚信人力资源服务机构”。
办理好人大代表建议是我们各级政府职能部门的一项重要工作，更是解决人民群众普遍关注的热点、难点问题的重要方式。我们人社部门承载着多项民生工作，也是历年来全市两会建议提案涉及内容较多的部门。我们将一如既往落实好市人大对我们人社部门各项工作的关注关心和指导，并将提案建议与实际工作相结合抓好落实、抓出成效。
再次衷心感谢您对人社工作、人力资源服务业发展的关心支持！
无锡市人力资源和社会保障局
2017年7 月24日