各市（县）、区人力资源和社会保障局，局相关处室、直属单位：
现将《2017年无锡市创业引领工程工作计划》印发你们，请组织实施。
无锡市人力资源和社会保障局
2017年3月20日
2017年创业引领工程工作计划
为深入贯彻落实市人社局《关于印发无锡市创业引领工程实施方案的通知》（锡人社发〔2015〕79号）精神，对照实际工作进展，现制定2017年度工作计划如下：
一、工作目标
围绕“聚焦富民”，继续实施创业主体培育、创业能力提升、创业政策落地、创业孵化推进、创业服务优化“五项行动”，通过一年的努力，形成促进全民创业和“智汇无锡”大学生创业两大创业品牌，六大重点群体投身创业氛围浓厚，富有实效的创业培训机制基本建立，创业扶持政策实施效果明显，创业载体功能完善、特色鲜明，创业服务效率显著提升。2017年，全市扶持自主创业1万人，实现带动就业5万人。
二、主要措施
（一）聚焦创业重点群体，实施创业主体培育行动
1、实施全民创业行动计划。建立城镇失业人员创业帮扶机制，引导城镇失业人员在商品零售、社区养老等传统服务业创业；引导大学生、科研人员、留学归国人员等群体在高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业等领域创业；引导农民抓住农村一二三产业融合发展契机，在农村电子商务、乡村旅游、特色农村经济等领域创业；引导复员转业退役军人自主创业、下乡创业。将全民创业行动计划作为年度重点工作任务，加强与相关部门合作，开展系列创业主题活动，积极营造全民创业良好氛围。（牵头部门：就管中心、就业促进处，参与部门：人才中心、各市（县）、区人社局）
2、实施大学生创业引领计划。着力抓好大学生创业培训、大学生创业大赛和大学生优秀项目遴选，引导大学生在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域自主创业。组织开展“智汇无锡”大学生创业项目路演10期以上，举办项目评审、创业大赛、能力培训、产品集市、资源对接等多种形式的活动，帮助大学生初创企业落地创业。年内扶持大学生自主创业1600人。（牵头部门：人才中心、就业促进处，参与部门：人才开发处、各市（县）、区人社局）
（二）大力提升培训效能，实施创业能力提升行动
1、提高创业培训质量。适应企业在初创期、成长期等不同阶段需求，挖掘可在一定行业领域内复制、推广的创业项目，重点围绕平台经济、共享经济等新经济模式和灵活就业新形态开展专项培训，年内新开发创业培训项目要达到2个以上。组织实施1期“大学生创业能力提升突破营”，提升大学生初创企业运作水平和市场竞争力。（牵头部门：职培中心，参与部门：就业促进处、就管中心、人才中心）
2、优化创业培训管理。加强创业培训项目的规范化管理，做好创业培训对象的筛选，推动精准化创业培训工作。强化对各类培训机构的业务指导，落实创业培训项目管理的工作要求。加强创业培训师资队伍建设，举办1期师资培训班和1期师资提高班。（牵头部门：职培中心，参与部门：就业促进处、就管中心、人才中心）
3、加强培训后续服务。开展创业沙龙、创业专题讲座、创业政策讲座、创业项目展示、创业训练营等活动，宣传创业政策、分享创业资讯、推介创业项目，提供创业资金扶持等服务。进一步强化“无锡人社”网络和微信公众号创业服务力度，扩大网络和微信公众号承载创业政策宣传、创业信息发布、创业活动推送、项目载体推荐、创业专家在线等功能。依托微信公众平台和创业者QQ群等社交平台，实现学员与创业导师、学员与学员之间的实时交流互动，帮助学员对接各类创业资源，提高创业成功率。（牵头部门：职培中心，参与部门：就业促进处、就管中心、人才中心）
（三）充分释放政策红利，实施创业政策落地行动
1、优化创业富民新政。围绕《省委省政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，在创业担保贷款、优秀创业项目资助、创业补贴等方面制定我市具体实施意见。通过增强四级公共就业服务机构工作联动以及人社、工商等基层平台，加大创业扶持政策宣传力度。（牵头部门：就业促进处，参与部门：就管中心、人才中心、职培中心、财务和基金监督处）
2、加大创业金融支持力度。扩大创业担保贷款对象范围，制定人民银行、人社、财政、担保机构、经办银行五方协议，推进创业担保贷款试点工作，建立“政府推动、购买服务、专业评估、风险共担”的市场化创业担保贷款新机制。(牵头部门：就业促进处、就管中心，参与部门：财务和基金监督处)
3、落实创业财税优惠政策。优化大学生创业项目无偿资助办法，简化申报手续，规范评审流程，扩大政策影响面。完善一次性创业补贴、创业社保补贴、创业租金补贴和创业带动就业补贴政策，推动各项政策由线下实体经济企业向线上电子商务企业覆盖。制定落实创业失败人员社会保险补贴办法。进一步落实重点群体创业就业税收优惠政策。（牵头部门：就业促进处、就管中心、人才中心，参与部门：财务和基金监督处）
（四）强化扶持创业项目，实施创业孵化推进行动
1、打造创业示范基地。制定创业基地运营补贴政策，力争提高创业孵化补贴标准，培育一批优秀省市创业孵化基地，年内新增4家省级创业孵化基地和大学生创业园。打造“5C”创客空间，围绕“项目招引、项目培育、项目遴选、项目推送”，建成具有无锡特色的人才流、信息流、技术流、项目流交汇的示范基地。（牵头部门：就管中心、人才中心，参与部门：就业促进处、人才开发处）
2、完善创业孵化功能。鼓励创业孵化基地引入第三方专业服务，为创业者提供财务管理、营销推广、融资方法、人力资源等中介服务，为孵化企业的发展和进一步壮大提供相应的孵化服务。（牵头部门：就管中心、人才中心，参与部门：就业促进处、各市（县）、区人社局）
3、扶持优秀创业项目。通过选拔推荐和组织专家团队评审，遴选扶持一批科技含量高、市场前景好和就业拉动力强的优秀创业项目，促进其加快落地转化。年内引进和培育落地创业项目120个以上。围绕人社部和省组织的各类创业大赛活动，做好参赛项目申报推荐工作。继续做好省级优秀大学生创业项目申报工作。（牵头部门：就管中心、人才中心、职培中心，参与部门：就业促进处、各市（县）、区人社局）
（五）积极适应创业需求，实施创业服务优化行动
1、健全创业服务体系。运用社会力量和资源，进一步延伸创业服务网络，不断增加创业服务供给。依托省级创业型街道（镇）、园区、社区（村）创建活动，强化创业服务四级联动，开展送政策、送服务、送培训等活动，做好2016年度省级创建复评以及2017年创建培育工作。发挥各高校大学生就业创业工作指导站作用，开展各类形式的创业宣传和创业服务活动。（牵头部门：就管中心，参与部门：人才中心、职培中心、就业促进处、各市（县）、区人社局）
2、拓展创业服务内容。全面梳理公共创业服务事项，为各类创业群体提供好开业指导、补贴发放、人才引进、人事代理等基本公共创业服务。加强与各职能部门协调沟通，积极为创业者在工商登记、融资服务、法律服务等方面提供便利条件。组织“我身边的创业榜样”、“创业宣传月”等活动，对接央视做好“创业中国无锡第二季”拍摄活动，与梁溪区共同举办“创业大讲堂”系列活动。（牵头部门：就管中心，参与部门：就业促进处、人才开发处、人才中心、职培中心、人力资源市场、各市（县）、区人社局）